經濟發展強勢減弱 運行質量有待提高 - 清城區2008年第一季度經濟運行綜述

發表時間： 2008-04-22 00:00 來源：平臺管理 　　

    一季度，全區經濟總體形勢較為穩定，但增速同比稍有回落。初步核算，全區首季度實現生產總值31.67億元（區轄部分），同比增長28.5%，增幅回落2.3個百分點，但總量和增速在全市八個縣市區中仍然保持首位。其中第一、二、三產業分別完成增加值2.88億元、21.02億元和7.77億元，同比分別增長4.6%、47.2%和9.3%。三次產業的結構比例為9.1:66.4:24.5。工業仍是我區經濟快速發展的主導力量，對全區生產總值的貢獻率達到79.8%，拉動全區生產總值增長22.8個百分點。
    一、全區經濟具體運行狀況
    1、農業生產維持穩定
    一季度全區實現農林牧漁總產值4.24億元，同比增長5.1%，其中農業產值1.07億元，同比增長5.3%；林業產值1341萬元，同比增長2.8%；牧業產值2.4億元，同比增長5.1%；漁業產值5418萬元，同比增長5.8%；農林牧漁服務業產值786萬元，同比增長3.9%。
    2、工業增速放緩，企業經營效益下滑
    一季度，全區規模以上工業188家，同比增加67家，完成產值101.76億元，同比增長72.9%，增幅回落14.8個百分點，實現增加值24.56億元，同比增長53.8%，增幅回落17.3百分點。工業運行狀況突出表現在以下幾方面：一是缺少新增企業。一季度我區規模以上工業企業仍然是188家，沒有1家新增企業。二是重工業所占比重不斷上升。首季我區完成重工業產值90.28億元，占規模以上工業產值的88.7%，同比上升5.4個百分點，工業的重工業化特征越來越明顯。三是企業運行效益較差。全區1—2月規模以上企業工業利潤總額2302萬元，同比減少977萬元，下降31.1%。虧損企業100家，虧損面達到53.2%，同比上升6.9個百分點。
    3、投資保持適度增長
    受國家宏觀調控政策及土地、環保等因素制約，我區今年投資面臨的形勢較為嚴峻。一季度，全區共有在建投資項目145個，同比增加60個，其中新開工項目53個，同比增加38個，在建項目雖多，但規模較小，還沒有一個計劃總投資在1億元以上的新開工項目。累計完成全社會固定資產投資32.13億元（包括省、市直投資），同比增長25.4%，增幅回落73個百分點。其中制造業和房地產業仍是我區的投資重點，分別完成13.30億元和9.30億元，同比分別增長4.6%和50.0%，房屋銷售大幅下滑，首季度房屋銷售面積6.69萬平方米，同比下降52.8%。
    4、消費較為平衡，缺乏增長亮點
    全區首季居民消費價格指數為106.4%，同比上漲6.4個百分點。物價偏高，人民消費意欲下降，消費需求減弱。全區一季度累計完成社會消費品零售總額19.73億元，同比增長21.6%，增幅略為下降0.2個百分點。其中批發業完成5903萬元，同比下降0.7%;零售業完成16.35億元，同比增長22.7%;住宿和餐飲業完成2.80億元，同比增長20.8%。全區限額以上企業累計完成消費2.71億元，同比增長32.7%，所占份額為13.7%，同比雖然提高了1.1個百分點，但仍然偏少。
    5、財政收入平緩增長，人民生活水平穩步提高
    財政收入平緩增長，全區一季度共完成地方財政一般預算收入9991萬元，同比增長25.1%，增幅回落11.3個百分點。地方財政一般預算支出1.36億元，同比增長36.6%。企業增多，可供適合的就業崗位不斷增加，全區就業較為充分，人民收入穩步增加。一季度全區在崗職工平均工資6207元，同比增長26.1%，農民人均現金收入1972元，同比增長14.0%。
    6、外經形勢樂觀
    首季對外經濟貿易表現強勢，全區新批企業3家，增資企業6家，實際吸收外資3055萬美元，同比增長4.49倍，三資企業總產值6800萬美元，同比增長80.5%，其中出口6804萬美元，同比增長1.39倍。
    二、經濟發展存在的問題和困難
    從首季經濟運行情況來看，今年我區經濟運行面臨的問題和困難較為突出：
    1、農業增長乏力
    農業是目前我區最缺乏增長動力的行業。隨著工業化的推進和城市化的發展，我區耕地日漸減少，自然條件日益惡化，耕作環境和條件不斷下降；農藥、化肥等農資價格近年大幅上漲，導致農業生產成本大幅上升，農民對農業生產的積極性逐漸減退；生豬藍耳病、禽流感等疫情依然存在，威脅畜牧業的生產；社會工資標準不斷提高，農民進廠、進城務工人數增多，導致農村從事農業生產的勞動力嚴重缺失，農業生產力量日益薄弱。
    2、工業發展放緩，工業經濟效益有所下滑
    工業是拉動我區經濟發展的主導力量，經過幾年的跨越式高速發展后，強勢開始減弱，增速將有較大幅度回落，許多制約工業發展的問題急需解決：一是用電緊缺，影響企業正常生產。我區高能耗企業居多，用電量非常大，目前的用電負荷指標已不足保證企業的正常運作，如果電網建設跟不上發展需求，即使再多的新企業上馬，也產生不出應有的效果。我區個別鎮、街受此影響較大，如源潭鎮，按照區委、區政府的要求，今年陶瓷城的生產線要達到100條，產值60億元，但以目前該鎮的用電負荷根本就不能保證100條生產線的正常運作。二是下游產業偏少，缺乏創新和生存能力。從工業產品的結構分析，我區工業企業主要集中在對初級產品的加工上，屬上游產業，投入大，產出小，技術含量低，企業提質增效能力薄弱。三是企業整體效益不高，從首季工業經濟運行狀況來看，全區1—2月規模以上工業企業利潤總額同比下降了31.1%。企業虧損面達到53.2%，全區有一半以上的企業在虧損。
    3、投資制約增多、房地產市場轉淡
    2008年，國家對投資的調控與監管力度進一步加大，國辦發 [2007]64號文已明確要求各級發展改革、城鄉規劃、國土、環保、建設和統計等部門建立新開工項目管理聯動機制。從2008年1月起，凡是計劃總投資超過5000萬元投資項目，都必須建立管理檔案，填寫新開工項目報告，并向社會公告。對手續不全的此類項目，一經發現，即應停止建設，并按國辦發 [2007]64號文精神依法進行查處。首季度房地產投資雖然保持了50.0%的增長，但房屋銷售卻出現大幅下滑，全區首季房屋銷售面積6.69萬平方米，同比下降52.8%，房地產市場明顯轉淡。
    4、消費缺乏新的增長亮點
    物價上漲，人民消費意欲下降，導致消費需求減弱，這是我區乃至全國正在面臨的最不利的消費環境。在如此不利的形勢下，我區消費的增長面臨的最大困擾就是限額以上企業規模小，數量也少，缺乏對消費的拉動。目前我區限額以上批發零售貿易業和住宿餐飲業企業共有36家，首季完成消費額2.71億元，僅占全社會消費品零售總額的13.7%，同比雖然提高了1.1個百分點，但比重仍然偏少，對整體消費增長拉動不大。
    5、財政收入增長目標不容樂觀
    房地產市場轉淡，房地產業營業稅收入銳減，是今年我區財政收入面對的最大困難。從2007年的財政收入結構看，我區工商稅收所占比重達到68%以上。而從目前我們掌握的情況來看，今年市區房地產業稅收預計在1.7億元左右，比上年的3.8億元減少2.1億元，下降55.3%，也就是說，單房地產一個行業，市區稅收就少了2億多元的收入，財稅部門面臨的壓力前所未有。
    6、外經和招商引資工作壓力甚大
    用地問題得不到很好的解決，我區的對外經濟貿易和招商引資工作不容樂觀。目前我區有3—4個外資企業準備入駐，但是卻苦于無法提供合適的土地而遲遲無法動工。招商引資工作面臨的是同一樣的問題，不是不能引進項目，而是無法為引進的項目提供合法、合適的用地，而且，工業園區的用水、用電、交通通訊、網絡平臺等配套設施建設仍滯后于工業發展需要，有待加強。
    三、幾點建議
    1、抓好各項支農扶農惠農政策的落實。適當加大農業扶持資金的投入，穩定發展生產，提高農民從事農業的積極性；加強農業基礎設施建設，提高我區農業抵御自然災害的能力；加強禽畜飼養管理，特別是要加強對生豬藍耳病、禽流感疫情的防治工作；加大養殖業的發展力度，大力推進現代化養殖模式，不斷調整和優化畜牧業結構，力促全區畜牧業的穩定發展。
    2、繼續加快工業發展，構建現代工業體系。要按照“工業園區化、園區產業化”的思路，強化對工業園區的統一規劃，統一建設，統一管理，做強支柱產業，扶優扶強特色經濟，著重延長產業鏈，加大對下游產業企業的引進；要加強水、電、路、通訊、廣播電視等基礎要素的統一建設和管理，避免重復浪費和效益低下；要完善信息服務、經營交易、物流配送、技術研發等公共平臺建設，提升產業整體水平；要繼續實施名牌帶動戰略，提高企業的競爭力和市場占有率。
    3、轉變觀念，把工業的提質增效工作真正落到實處。工業增加值反映了工業生產活動的最終成果，更加真實準確地反映出地區工業經濟運行的質量和效益。各級要進一步重視加強對各地和各企業工業經濟效益的管理工作，進一步轉變重產值、輕效益的計劃經濟傳統觀念，在淡化工業總產值觀念的基礎上，樹立起注重工業增加值的新觀念、新意識。各街鎮黨委、政府和稅務、財政、勞動、工商等部門要多了解工業增加值的內涵和作用，多關心和支持統計部門加強對企業經濟效益的統計工作，促使企業如實反映稅金、利潤、固定資產總值及折舊和勞動者報酬等主要經濟指標情況，從而準確反映全區的工業發展的質量和效益。
    4、加強對投資工作的引導和管理。在投資空間進一步被收窄的情況下，我們要從優化投資結構方面入手，重點發展一些投資少，產出大的高質素項目，努力提高投資產出效果率。房地產開發要結合本地區的經濟水平和人民生活水平狀況，提高住房的有效供給，促使房地產業健康發展。
    5、加強對企業登記注冊類型的管理。目前，我區限額以上企業數量少、拉動弱的一個主要原因，就是企業在登記注冊類型時，為了規避稅收，逃避監督，把本來符合企業登記注冊條件的都申報成為了個體工商戶，因此，工商等部門要嚴格按照工商登記管理條例的要求，積極引導企業依法依規注冊成為法人企業，增加限額以上企業的數量，增強對消費的拉動。
    6、各級政府、部門要加強與財稅部門的協作，加大稅收征管力度，努力發掘新的稅收增長點。針對存在比較大的稅收缺口，財稅部門經過調研分析，提出了幾點稅收增收意見：一是加大土地使用稅的征收力度。二是建議對陶瓷生產線的稅收標準進行調整。三是加強對資源稅的征收管理工作，堵塞漏洞。四是加強廢舊金屬行業的稅收征管，特別是對零散點經營戶的征管。五是加強飲食行業和娛樂業的稅收征管，尤其是桑拿、卡拉OK等娛樂場所。
    7、繼續積極開展招商引資工作。一是要按照“三個超100”和“六個一”的目標要求，采取各種措施，利用各種有利條件，引進高質量的項目填滿目前我區現有工業園區。二是要想方設法解決用地緊張問題。既要積極向上級部門爭取更多的用地指標，同時也要進一步加強對閑置土地的清理，加緊收回逾期不投資的土地，或者通過土地置換的方式，讓有實力、動工投產快的企業進駐落戶，充分合理利用好每一分土地。三是在目前土地緊缺的情況下，今后工業的招商引資重點要放在質量上，爭取引進一些規模、資金、技術雄厚的下游企業，要走出國門，爭取在世界500強企業上尋找突破。此外，由于工業經濟發展到一定程度時，對服務行業的需求會更加強烈，我們可以將招商引資視線轉移到占地少、見效快的第三產業項目上，加快第三產業發展。四是要切實解決項目落實的民事問題和基礎設施建設問題。要通過深入基層，摸清情況，采取各種措施和辦法，調動各方力量，解決目前項目落實和推進過程中遇到的一系列民事問題；要加快水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設，為項目落實提供有力的支撐和保障。

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